朋友，你计划生育了吗？

文/妖刀妹

90后的刀妹是家中的独生女，刀妹的绝绝绝大多数同学也都是家里的独苗。“独生子女”几乎是90后身上一个铁打的标签。

但不少人都有这样的感觉：一些80后可能还有哥哥姐姐，不少00后也开始有弟弟妹妹。

原因自然是计划生育。其实对于人口的管控，新中国从建国初期就已开始。但中国的计生政策一直在调整之中，松松紧紧，左摇右摆。

1966年1月28日，中国政府决定实行计划生育，中央和地方开始设立计生委。以宣传节育为重点，控制人口过快增长。

刀妹就从这一天开始，给大家捋一捋这个中国人口史上最宏大的工程。

60年代：一个不少、两个正好、三个多了

“晚、稀、少”，“一个不少，两个正好，三个多了”“一个家庭有两个孩子最理想”这些口号的提出，不是在70年代，而是在60年代。可以看出，当时的计生政策，以“二孩”而非“一孩”为目标，提倡晚婚也被纳入进来。

这些口号虽然尚未见诸正式文件，但在计划生育的群众性宣传已经多了起来。当时，三年困难时期结束，人口增长压力陡增。1962年起，中国人口出生率开始补偿性回升，1963年出生了将近3000万人。1964年，中国进行第二次人口普查，超过7亿的总人口，已经比1953年第一次人口普查增加了1.2亿人。

所以，在“文化大革命”前夕，中共中央和国务院已经就计划生育问题发布了大量批文和通知，说明政府已经下了推行计划生育的决心。

在文革的动乱中，虽然政府并没有改变态度，但是由于实施的社会环境已经不复存在，人口又开始盲目发展。1966年至1970年，5年间净增人口超过1亿人，每年依然有出生2500万到2700万人的高生育率。

70年代：控制人口的数量，提高人口的素质

“你连人口增加都计划不了，还搞什么国家计划！”1970年6月，周恩来这句话，敲响了计划生育的警钟。自此，人口计划正式纳入第四个五年国民经济发展计划中。

1973年，国务院计划生育领导小组成立，牵动亿万家庭的计划生育活动在全国范围内开展。这段时间，“晚、稀、少”渐渐发展为“晚婚、晚育、少生、优生”的口号，形成较为明确的人口政策和计生方向。

可以看出，这个时期的计划生育工作比起60年代的“放羊”状态，已经开始趋于重视和严格。在此之前的人口控制政策，仅仅是国家鼓励、媒体宣传的节育。而在此之后，则是国家制订指标，层层控制落实并限定育龄妇女的生育数量。

1977年到1978年，国民经济发展计划的中长期目标不断被拔高。与此同时，人口也开始被当做沉重包袱，控制人口的目标不断被拔高。当时的学者和决策者，都将人均国民收入低、失业严重、外汇短缺和粮食大量需要进口等问题，归咎于中国人口太多上。

十一届三中全会后，过高的经济目标被压缩了，过高的人口目标却通过越来越强硬的计划生育政策维系着。

80、90年代：只生一个好

1980年，是中国计划生育政策的重要转轨之年。当年9月，第五届全国人民代表大会第三次会议召开，计划生育政策正式宣布调整。

总的来说，这个调整有三个重点：一是“一对夫妇只生一个孩子”从“提倡”走向了全面落实，不是嘴巴上说说，行动上可有可无的政策了。二是，之前的“最多两个”现在就不要想了，城乡不例外地开始严格管控二孩。三是，对于少数民族的计划生育政策也开始展开。

这一阶段，计划生育工作开始更严格全面落实。1982年，“十二大”正式提出12亿的人口目标，计划生育被确定为基本国策。

在农村地区强制“一孩”的难度可以想象。基层的计划生育干部夹在中间，不择手段、粗暴对待群众、违法乱纪等新闻不时爆出，新政策陷入窘境。

到了1984年，政府调整了方针，开始“开小口、堵大口、煞歪口”的新政策。我们认识中的“农村独女户可生二胎”的政策，就是从这个时候开始实施的。

新世纪：逐渐放开

到了新世纪，我国的人口问题发生了变化，社会老龄化、劳动力问题越来越大。国家渐渐放开二胎，社会上议论全面放开生育的声音也此起彼伏。

2013年启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，2015年全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

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争议

网上有很多对计划生育质疑的声音。刀妹觉得，在中国，计划生育政策经过了“文革”和改开两个时期双重考验。那么，它在较长时效内的正确性，应该是上了保险的。

计划生育的实施是坎坷的，就像经济发展的道路也并非一帆风顺。

稳定后的计划生育政策，基本上可以概括为“胡萝卜加大棒”：胡萝卜是给独生子女光荣证、对他们及其父母一些优待；大棒则是对超生的罚款、对城镇体制内职工影响尤甚的就是丢饭碗。

计划生育的确起到了历史作用，它让中国渡过了计划经济发展转型瓶颈期的人口压力，为社会的稳定起到了巨大作用，也为改革开放减少了诸多不确定因素。

刀妹在网上看到资料称，按国家统一的测算标准，少生100多万人相当于增加80多亿元的GDP总量；可为家庭节约抚养成本200多亿元；为国家和社会节约抚养成本600亿元；按联合国粮农组织确定的人均0.8亩耕地警戒线计算，可节省耕地80多万亩。

计划生育其实也不仅仅是少生，还有优生。如果说计划生育的“少生”色彩正在淡化，“优生”的理念或许还应该留在前台。

那么计划生育是否提高了人口素质呢？刀妹从互联网上看到的数据显示，1985年中国4.1%的儿童未入小学，32.6%的小学毕业生上不了初中，60.6%的中学毕业生不上高中。而到了1993年，小学和中学降为3.2%和18.2%，高中则低于40%。也有论文显示，1980年，在城市地区，强制一胎政策使孩子受教育的长度延长了0.3年。

这是否与计划生育有关联，学界尚未有定论。因为在实施计划生育的同时，政府对教育的投资也是逐年增加，经济的快速发展也是一个重要的背景因素。另外，还有其他一些干扰因素，比如大学的扩招等等。

当然，刀妹同时感受到，计划生育政策之所以需要不断调节，也是在全面认识国情的基础上，必须做到不漠视微观家庭的生育要求造成的。只有得到多数群众的理解和拥护，计划生育才能得以较为顺利地推行。

从延续几千年历史的自由生育到计划生育，从每个妇女平均生育5、6个孩子到不足10年就迅速过度到“只生一个好”。中国的人口政策急转弯之下，民众的生育观念需要时间变化，这也导致计划生育实施50多年，仍有人抵触它。

如今，生育政策渐渐放开，而又有不少人因几十年的“少生、优生”观念，不愿意多生孩子了。“单独二胎”、“全面二胎”都没能提振生育率。

有人说，“房价是最好的避孕药”。“不愿生”一个最为突出的理由就是“生不起”。这又成为了当今中国人口问题的一个新现实，同样亟待经济、社会双重政策调整的努力。

（本文图片及数据来源于网络，参考文献：冯立天等，《50年来中国生育政策演变之历史轨迹》）

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